2026年7月17日，上海，一场影响全球人工智能发展格局的大会拉开帷幕。2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海世博中心正式开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表主旨讲话，这是习近平主席连续第二年出席WAIC开幕式，彰显了中国对人工智能发展与全球治理的高度重视。相比大会上的各种炫酷技术和产品，一个更具长远影响的国际事件发生在开幕式前一天：29国代表在上海正式签署了成立世界人工智能合作组织的协定。
7月16日，成立世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海举行。中共中央政治局委员、外交部长王毅出席并代表中国政府签署协定。哈萨克斯坦副总理兼人工智能和数字发展部部长马迪耶夫、老挝副总理兼外长通沙万、巴基斯坦副总理兼外长达尔、俄罗斯总统办公厅副主任奥列什金、印度尼西亚经济统筹部部长艾尔朗加等29个国家代表签署协定，成为创始成员国。联合国秘书长古特雷斯等国家和国际组织代表出席仪式，共同见证了这一历史性时刻。
根据协定文本，世界人工智能合作组织是独立的政府间国际组织，遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则，旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类。组织的总部设在中国上海。这一选址意义重大，意味着上海在未来全球AI治理版图中将扮演核心枢纽的角色。在开幕式主旨讲话中，习近平主席指出，世界人工智能合作组织在上海应运而生，是中方响应全球南方呼声、团结国际社会积极推动人工智能发展和治理的重大举措，将成为人工智能发展史上的一个重要里程碑。
习近平主席在开幕式上发表的主旨讲话中，围绕"智能伙伴、共创未来"的大会主题，系统阐述了中国在AI发展、治理和国际合作方面的立场与主张。习近平指出，人工智能是引领未来的战略性技术，正在深刻改变生产生活方式，给各国经济社会发展带来新的机遇和挑战。中国始终秉持开放包容、互利共赢的合作理念，致力于弥合智能鸿沟，确保人工智能技术的普惠化和包容性发展。
习近平强调，中方推进构建开放包容、互利共赢的世界人工智能合作新格局。中方反对以意识形态划线和技术封锁，致力于统筹发展与安全，愿同各方共享经验，提升全球人工智能创新发展水平。针对全球南方的AI发展需求，习近平宣布，中国将在未来五年为发展中国家提供5000个AI培训名额，建立面向东盟、阿拉伯国家联盟、非洲联盟等区域的AI应用合作中心。多位现场参会的国际专家和政策制定者会后对媒体表示，这些承诺展现了"中国愿意担当AI普惠发展引领者"的姿态，为发展中国家获取AI红利提供了实际的支持路径，能在一定程度上帮助缓解因技术进步不平衡以及地缘政治因素导致的全球南方在尖端AI领域不断加速扩大的发展鸿沟，避免新一轮的数字鸿沟在AI时代继续加深甚至固化。
世界人工智能合作组织的成立，标志着全球AI治理从"分散共识"走向"制度平台"的关键转折。在此之前，全球AI治理虽然有一定的共识基础，但缺乏一个真正具有国际法地位、常设秘书处和稳定机制的政府间平台。联合国层面虽然成立了AI咨询机构，但其定位更偏向研究和建议。双边和多边的AI合作也有，但碎片化严重。WAICO的成立在全球AI治理的制度化进程中迈出了实质性的一步。
WAICO在创始成员构成上体现了明显的"全球南方"特征。29个创始成员国中，发展中国家占了三分之二以上，包括哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、印度尼西亚、埃塞俄比亚等"一带一路"沿线国家和新兴经济体。而G7国家中目前仅有法国、意大利等少数国家加入，美国、英国、德国等主要发达经济体仍在观望。这种南北格局反映了当前全球AI治理领域的一个核心张力：发展中国家希望尽快建立一个公平包容的治理框架，而发达国家在权衡自身优势和国际规则制定的利弊。WAICO能否在后续运营中吸引更多发达国家加入，将是衡量其全球代表性和治理效力的关键指标。不过，在成立之初先凝聚发展中国家的共识，再逐步向发达国家开放，本身也是一种务实的组织发展策略，有助于WAICO在创始阶段形成清晰的目标和高效的行动力。
WAICO的成立和中国在此次大会中的一系列举措，清晰地勾勒出了中国在AI全球治理中的角色定位：做全球AI治理的"建设者"而非"颠覆者"，做发展中国家AI能力的"赋能者"而非"灌输者"，做国际AI合作规则的"参与者"而非"独断者"。这种姿态既有别于美国以技术优势主导联盟的策略，也不同于欧盟以法规输出建立标准的治理模式，体现出日益鲜明的一种"共建共享""循序渐进"的方案。中国外交部的表态也体现了这一思路：中方一贯主张在联合国框架下推进人工智能全球治理，推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议，WAICO的成立将与联合国框架下的AI治理机制形成互补而非竞争关系。
WAICO的成立为中国AI产业的国际化进程提供了全新的多边平台支撑。在WAICO框架下，中国AI企业可以以组织成员国身份参与制定AI发展的技术标准、伦理规范和安全准则，在国际规则制定中掌握更多话语权。同时，WAICO下设的AI能力建设基金和知识共享平台也将为国内AI企业的海外拓展提供合规便利和市场准入支持。多位产业观察人士指出，WAICO的成立是中国从AI技术大国走向AI治理强国的重要制度性一步。随着WAICO在上海正式落户，上海作为全球AI创新枢纽的地位将进一步巩固。
在中国科学院发布的《2026全球AI治理白皮书》中，中国参与AI全球治理被定义为"渐进融入"和"主动塑造"并行的阶段。WAICO的成立提供了一个不同于西方既有AI治理理念的多边平台，尤其在全球南方国家中引发了积极的回应。埃塞俄比亚政策研究所高级顾问巴卢·德米西在大会现场表示，WAICO提供了一个让发展中国家从AI技术消费者转变为AI创新积极参与者的平台，对于弥合全球AI发展差距具有重要意义。世界人工智能合作组织的正式运营，意味着全球AI治理进入了一个全新的多边平台时期，中国在其中扮演的角色将越来越重要。